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　　為健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鹽田區(qū)行政調(diào)解活動(dòng)，依法解決爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)法律法規(guī)和深圳市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際制定了《鹽田區(qū)行政調(diào)解實(shí)施暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。

　　一、制定背景和目標(biāo)任務(wù)

　　完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府有著重要意義，行政調(diào)解是糾紛多元化解機(jī)制的重要組成部分。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決定提出“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制?！秉h中央、國(guó)務(wù)院《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》明確提出“加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用?！薄吨泄采钲谑形嬉婪ㄖ问形瘑T會(huì)2021年工作要點(diǎn)》要求，完善行政調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)行政調(diào)解工作。

　　在我國(guó)行政法律體系中，多部部門法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)有行政調(diào)解的職權(quán)，行政調(diào)解事項(xiàng)涉及面廣，為加強(qiáng)行政調(diào)解制度建設(shè)，推動(dòng)納入制度化軌道，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《暫行辦法》，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍、完善行政調(diào)解機(jī)制、規(guī)范行政調(diào)解程序，增強(qiáng)行政調(diào)解的可操作性，推動(dòng)落實(shí)行政調(diào)解職責(zé)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》共五章三十三條，包括總則、行政調(diào)解的范圍與管轄、行政調(diào)解程序、行政調(diào)解協(xié)議和附則等內(nèi)容。主要有：

　?。ㄒ唬┟鞔_行政調(diào)解適用范圍

　　《暫行辦法》第一章第三條明確本辦法適用于區(qū)政府及其工作部門、各街道辦事處開展行政調(diào)解工作。按照職權(quán)法定原則，第二章第八條明確行政調(diào)解的事項(xiàng)范圍，一類為依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以進(jìn)行行政調(diào)解的民事糾紛，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、城市更新搬遷補(bǔ)償、環(huán)境污染賠償、勞動(dòng)保障等民事糾紛；另一類為依據(jù)《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議，包括行政賠償、行政補(bǔ)償、行政協(xié)議爭(zhēng)議等。

　　（二）規(guī)范和優(yōu)化行政調(diào)解程序

　　基于行政調(diào)解之目的在于化解糾紛，《暫行辦法》第三章第十一條至第二十二條對(duì)行政調(diào)解程序的規(guī)定兼顧可操作性和靈活機(jī)動(dòng)性，將行政調(diào)解程序細(xì)化為申請(qǐng)、受理、實(shí)施調(diào)解、終止等環(huán)節(jié)，增加口頭申請(qǐng)、線上調(diào)解、當(dāng)場(chǎng)調(diào)解等簡(jiǎn)便程序，進(jìn)一步明確申請(qǐng)條件、調(diào)解時(shí)限、終止情形等內(nèi)容。

　　1.行政調(diào)解的申請(qǐng)。行政調(diào)解分為依申請(qǐng)調(diào)解和依職權(quán)調(diào)解。爭(zhēng)議當(dāng)事人可以書面或口頭提出行政調(diào)解申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行調(diào)解的爭(zhēng)議，可依職權(quán)啟動(dòng)行政調(diào)解程序，并征求當(dāng)事人的意見。

　　2.行政調(diào)解的受理。調(diào)解機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)審查是否符合本部門行政調(diào)解受理范圍，并在五個(gè)工作日內(nèi)書面決定是否受理。調(diào)解機(jī)關(guān)決定受理的，應(yīng)當(dāng)在自決定受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)，告知當(dāng)事人調(diào)解的日期、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)等。

　　3.行政調(diào)解的終止。對(duì)于調(diào)解目的不能達(dá)成，或者當(dāng)事人選擇其他糾紛解決途徑的，《暫行辦法》明確了行政調(diào)解終止的情形。并規(guī)定終止行政調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)通知當(dāng)事人并說明理由后，應(yīng)當(dāng)依法作出處理或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他法律途徑解決。

　　4.行政調(diào)解的期限。為節(jié)約行政調(diào)解資源，避免久調(diào)不決，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)調(diào)解終結(jié)。重大復(fù)雜的爭(zhēng)議糾紛，經(jīng)受理調(diào)解的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)解期限并告知當(dāng)事人。

　?。ㄈ┲谱餍姓{(diào)解協(xié)議

　　基于平等自愿原則，為固化行政調(diào)解結(jié)果，《暫行辦法》第二十三條至第二十六條規(guī)定了書面協(xié)議、行政復(fù)議調(diào)解書等多種調(diào)解協(xié)議形式。同時(shí)按照相關(guān)法律要求，規(guī)定了行政調(diào)解協(xié)議不得違背當(dāng)事人真實(shí)意愿，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及第三人合法權(quán)益。

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